| 前段时间，上海街头接连发生店招牌坠落砸伤人事件。一波接一波的暴雨，让上海街头“看上去很美”的商店招牌、户外广告纷纷暴露出暗伤，成为悬在市民头上的一个安全隐患。
按规定，安装商店招牌均应审批；审批后，由有资质的公司负责施工；完成后，设置人负责日常维护管理。然而，商店招牌究竟由哪个部门统一管理实际上并不明确，安全监管存在诸多漏洞。面对街头大量的商店招牌存在的安全隐患，有关人士认为，相关的管理规定应更具可操作性。
招牌整块坠落伤12人
6月21日13时50分，上海街头暴雨如注，不少路人纷纷躲在沿街商店门前避雨。曹杨路744号，是一家正在试营业的手机店，谁也没有想到，在该店门前避雨的路人竟横遭恶运，卖场的灯箱式店铺招牌突然坠落，砸中12名路人，伤者中年龄最大的71岁。
据手机店旁边烟杂店的老板娘说，事情发生在雨下得最大的时候，只听“哐当”一声巨响，她来不及撑伞就冲出烟杂店，见一位老太太倒在地上，20余米长的橘色招牌掉在地上，远处还有伤者。闻讯赶来的4辆救护车很快将12名伤员送到普陀区中心医院救治。
据这名老板娘介绍，这家店铺原来的招牌由一根垂直角铁、一根水平角铁支撑，使用膨胀螺栓将水平角铁固定到墙面内。后来装修时拔除了膨胀螺栓，把垂直角铁截短10厘米，目的是为了抬高招牌凌空高度。“原来招牌和我们的屋檐一般高，现在比原来挑高了一段”。
上海市广告协会户外广告委员会主任裘永明介绍，一块商店招牌包铁皮的成本约在每平方米500元，价钱不贵。但是紧固件必不可少，因为支撑角铁埋入墙土，雨水使墙土酥松，容易脱落。
曹杨路的商店招牌掉落伤人事件发生后，引发市民普遍关注，面对汛期和夏季的多雷雨台风天气，不少市民很担心此类事情再次发生。《法制日报》记者调查后发现，持续多日的强降雨使上海沿街商铺的招牌连续发生坠落事故。在天山路688号鞋店、692号服装店及电脑维修店，店铺门外的招牌已荡然无存，仅剩下一排锈迹斑斑的铁质支撑架。“这几天招牌接二连三地往下掉，幸好没砸到人。”鞋店老板李先生说。
另据了解，6月10日上午，静安区长乐路常熟路路口，3家服饰店连接在一起的商铺招牌突然落下砸到路人，导致一人受伤一人昏迷。5月8日上午10时左右，位于宝山区大华二路22号新雅食品店的招牌上一块装饰木板突然坠落，将一名过路的行人砸伤。
安装招牌也有“潜规则”
裘永明告诉记者，户外广告牌所处建筑的房东应当对出租门面的施工及设施安全负责，“户外广告搭建的审批、验收、检验流程，都必须找有资质的单位；施工时，施工人员必须有门面装修建筑工程执照、零星工程执照”。
然而，安装商店招牌事实上并不规范。“装这个东西，马路上随便找两个木工就搞定了。”一名业内人说出了这个行当里的“潜规则”，“都知道装招牌、户外广告要安全，但是又有多少人肯为安全埋单呢？一些大企业讲究规矩，要签合同、责任书，看企业资质，安装时钢梁、钢架一样都不能缺；而精打细算的小商小户们，压根不愿意掏安装费和配件费。于是，为了不让生意‘逃’掉，许多提供制作、安装‘一条龙’服务的小店小厂，想方设法偷工减料。被查到了大不了重装，罚些钱了事。”
记者了解到，商店招牌的安全检验也存在漏洞。今年5月底，正是户外招牌检验期。根据《上海市户外广告设施管理办法》，户外广告设施“每两年检验一次”，设置人应当在6月1日前向市或者区县市容管理部门提交安全检验报告。
但是，普陀区绿化市容局副局长李伟军告诉记者，每年对户外广告的检查是强制性的，但对商店招牌没有统一要求，也很难做到无一漏网地逐个排查。
缺少配套规定管理难落实
记者查询有关资料了解到，上海市绿化和市容管理局在2009年发布了《上海市户外招牌设置技术规范》，其中规定店家设置招牌之前都应向所在区县的绿化市容局报备，包括递交施工图纸、申报使用材料等。店家报批后，有关部门会详细告知其具体的技术要求，并到场确认其是否符合店铺的布局、是否安全可靠等。
《上海市户外广告设施管理办法》第十五条规定，利用非公共阵地设置户外广告设施的，设置人应当向市或者区(县)绿化市容行政管理部门提出申请，并提供营业执照、广告经营合同、户外广告设施阵地位置关系图、户外广告设施设计图、设置效果图、户外广告设施设置施工图等相关文件。
《上海市户外广告设施管理办法》第二十四条指出，设置人应对广告设施进行日常管理和安全检查，确保户外广告设施牢固、安全。户外广告设施设置期满两年的，设置人应当在每年6月1日前，按照户外广告设施安全技术标准的规定进行安全检测，并向市或者区(县)绿化市容行政管理部门提交安全检测报告；对安全检测不合格的户外广告设施，设置人应当立即整修或者拆除。
检测专家认为，对于商店招牌、户外广告，设置人应采取每月一次的例行自查、每年一次委托第三方的全面检查。
然而，记者采访了解到，在执行过程中，商店招牌不像户外广告那样要求严格，因此很少有设置者会主动报批或邀请第三方权威机构检测。
不过，最让有关部门和相关专家头疼的问题是，虽然不少文件都对商店招牌、户外广告的设置提出了明确要求，但因缺少与之相配套的处罚规定，不少商家和企业纷纷钻空子，不报批、不定期检测。
普陀区绿化市容管理局相关负责人说：“对没有报批过的店家，无法备案管理，也无处罚依据。等真正出了事，什么都晚了。” |
